La Commission des jeux de hasard a publié son rapport annuel 2025. La presse a surtout retenu un marché stable, à −0,07 %. Le chiffre est juste, pourtant il cache l'essentiel : les sites légaux ont perdu 43 % de leurs nouveaux joueurs en un an, pendant que la CJH passait à la vitesse supérieure contre les sites illégaux.
Si vous n'avez lu que les titres, vous avez retenu que le marché belge n'a pas bougé : 1,62 milliard d'euros de produit brut des jeux (le PBJ, en gros ce que les joueurs perdent) en 2025, exactement comme en 2024. Sous ce total, pourtant, tout a bougé puisque le terrestre recule de 7,17 % alors que l'en ligne progresse de 5,41 % et pèse désormais 59,51 % du marché. Surtout, les sites agréés attirent de moins en moins de monde, au point que la Commission des jeux de hasard (CJH) se demande elle-même où sont passés ces joueurs.
Les nouveaux joueurs ont fondu, pas seulement à cause des 21 ans
En ligne, la Belgique a compté 110 032 nouveaux joueurs en 2025, contre 193 342 l'année précédente, soit une chute de 43,1 %. L'avant-propos du rapport parle d'un nombre « réduit de moitié », mais on s'en tiendra au tableau.
Le réflexe serait d'accuser la loi Van Hecke, qui a relevé l'âge minimum à 21 ans le 1er septembre 2024. Elle compte, évidemment : en 2024, 33 197 nouveaux joueurs avaient entre 18 et 20 ans, contre plus aucun en 2025. Si on les retire du calcul, les nouveaux joueurs de 21 ans et plus passent quand même de 160 145 à 110 032, soit 31 % de moins. Toutes les tranches d'âge reculent, les plus de 60 ans étant même divisés par deux.
Le nombre total de joueurs en ligne baisse pour la troisième année d'affilée, de 634 845 en 2022 à 528 706 en 2025. Le nombre moyen de joueurs actifs par jour progresse quand même de 3 % et les comptes actifs de casino en ligne grimpent de 33,71 % (un joueur peut détenir plusieurs comptes, le rapport le précise). En gros, moins de gens jouent sur les sites légaux, mais le noyau d'habitués tient bien.
Dans les salles, même pente : 27 532 visites par jour en moyenne dans les établissements terrestres, contre 36 470 en 2024. Les neuf casinos s'en sortent avec un PBJ terrestre en hausse de 5,85 %, parce que chaque visite y rapporte désormais 89 € contre 56 € un an plus tôt.
Non, 28 % des jeunes ne jouent pas sur des sites illégaux
Le chiffre a fait le tour de la presse belge. Il vient de l'avant-propos du rapport, qui écrit que « 28% des jeunes interrogés » ont déjà joué sur des sites illégaux. Le chapitre 2.4, qui détaille l'enquête, dit pourtant autre chose.
La CJH a fait interroger 1 000 jeunes de 18 à 30 ans par le bureau d'études DataSynergy. 53 % avaient récemment joué à un jeu de hasard et 28 % de ces joueurs étaient passés par un site illégal. Autrement dit, sur 1 000 jeunes, environ 530 jouent et à peu près 150 ont fréquenté un site illégal, soit autour de 15 % de l'échantillon.
Le chiffre corrigé n'a pas de quoi rassurer pour autant, puisque plus d'un jeune joueur sur quatre est déjà allé voir du côté illégal. La même enquête montre que 39 % des 18-20 ans ont continué à jouer malgré le passage à 21 ans. Le rapport ne dit pas où, mais ils ne peuvent plus ouvrir de compte sur un site agréé par la CJH.
La CJH bloque plus vite, avec les moyens du bord
En mars 2025, la Commission a simplifié la mise sur liste noire : un rapport administratif suffit désormais, là où il fallait avant un procès-verbal pénal. De janvier à mars, 5 adresses avaient été bloquées, puis 155 de mars à décembre. La voie pénale n'a pas disparu pour autant, avec 75 procès-verbaux transmis au parquet, dont 66 renvoyés à la CJH pour une amende administrative. À côté, la Commission a aussi obtenu :
plus de 8 500 publicités retirées de Meta, publiées par des opérateurs illégaux qui usurpaient le nom, le logo ou l'identité visuelle d'opérateurs belges agréés
un accord avec DNS Belgium signé le 15 décembre 2025 : un site illégal en « .be » a 30 jours pour se mettre en règle, puis ses visiteurs sont redirigés six mois vers la page « Stop » de la CJH avant la suppression du nom de domaine (4 premiers domaines suspendus dès décembre)
Tout ça avec 42 collaborateurs au secrétariat fin 2025, pour 57 prévus au plan de personnel. La Commission dénonce ce sous-effectif depuis des années et compte sur son transfert vers le SPF Économie, effectif depuis le 1er juin 2026, pour le résorber.
Alors, le marché noir gagne vraiment du terrain ?
La CJH ne l'affirme pas noir sur blanc. Elle écrit que la baisse des joueurs légaux « pourrait » traduire une migration vers le marché illégal, en particulier chez les plus jeunes et les plus actifs, sans chiffre qui mesure directement ce marché. Tous les indicateurs vont pourtant dans le même sens, avec des sites agréés qui recrutent de moins en moins pendant que plus d'un jeune joueur sur quatre dit avoir essayé un site illégal. La Commission propose d'ailleurs d'impliquer les fournisseurs de paiement, parce que bloquer des adresses ne suffit pas face à des sites qui changent d'URL.
De votre côté, la règle reste simple : vérifiez qu'un site dispose d'une licence belge avant d'y déposer un euro. Méfiez-vous aussi des publicités sur les réseaux sociaux qui reprennent le nom d'une marque connue. Notre page sur les sites illégaux en Belgique vous aide à faire le tri. Si vous sentez que vous perdez le contrôle, l'auto-exclusion fonctionne : la CJH a traité 16 358 demandes en 2025, contre 12 509 l'année précédente. Elle ne vous protège en revanche que sur les sites agréés, les seuls à consulter le fichier EPIS.
Dernière édition: 23/09/2026
Soyez le premier à poster un commentaire !